Для кого Закон не писан

 
«…закон не писан, если писан, то не читан,
если читан, то не понят, если понят, то не так»

народная мудрость


Народная мудрость не ошибается. Чтобы убедиться в этом вам, дорогой читатель, надо было посетить заседание Комиссии по законности, безопасности, местному самоуправлению, депутатской деятельности и общественным связям, состоявшееся 23.04.2015 года (Председатель Комиссии Лисин Виктор Васильевич).

Рассматривали Вопрос № 3 «О проекте решения “О внесении изменений в Регламент Совета депутатов г. Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области от 22.09.2011 №226/24/2”. Разработчик изменений Кузьмин Ю.А. – депутат Совета депутатов города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области. 

 
Надо сразу сказать, что изменения не стали даже обсуждать, а сам проект вызвал бурю негодования со стороны ряда депутатов от партии “Единая Россия”, “руководящей и направляющей” партии, которые практически выступили в противовес призывам премьер-министра Д.А. Медведева и Президента РФ В.В. Путина о прозрачности работы всех ветвей власти и всех уровней управления. Что же предложил изменить в Регламенте Депутат Кузьмин Юрий Алексеевич? Ничего сверхъестественного – просто уточнить условия проведения закрытых заседаний Совета депутатов. 

 
Вы можете спросить: зачем всё это нужно? Ведь положения Конституции Российской Федерации, Законы РФ не ограничивают присутствия населения на заседаниях Комиссий и Совета депутатов органов местного самоуправления. И всё же…

 
Вот что по этому вопросу говорит Регламент Совета депутатов города Пушкино:
“Статья 155. Совет депутатов, комиссии Совета депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания Совета депутатов, комиссии Совета депутатов.
Решение о проведении закрытого заседания Совета депутатов принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов.
Решение о проведении закрытого заседания комиссии принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании комиссии.
Представители средств массовой информации на закрытые заседания Совета депутатов и комиссий не допускаются.
На закрытом заседании Совета депутатов, закрытом заседании комиссии вправе присутствовать Пушкинский городской прокурор.
Иные лица могут присутствовать на закрытом заседании Совета депутатов – по решению Совета депутатов, на закрытом заседании комиссии – по решению соответствующей комиссии.” 

 
Пришлось привести данный текст полностью, чтобы было понятно возмущение депутатов города Пушкино на предложение Кузьмина Ю.А. Вроде ничего предосудительного. Совет депутатов может проводить закрытые заседания. Но возникает вопрос, в каких случаях? Какие вопросы подлежат рассмотрению в закрытом режиме? От кого это зависит? Ведь не от прихоти депутатов? 

 
Или от прихоти? Конечно от прихоти депутатов, т.к. ст. 155 Регламента не определяет основания проведения Советом депутатов закрытых заседаний, порядок принятия решений о проведении таких заседаний, а также порядок их проведения. На основании ст. 155 можно провести закрытое заседание по рассмотрению, к примеру, вопроса об уничтожении крыс в помещении для проведения заседаний. Кроме того, в статье не определены полномочия прокурора по присутствию на закрытом заседании Совета депутатов. 

 
Отсутствие оснований для проведения закрытых заседаний Совета депутатов, порядка принятия решений об их проведении может привести к нарушению принципа гласности о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, и как следствие, к нарушению Закона РФ от 9 февраля 2009 года № 8–ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”. 

 
Вероятно, формулировка ст. 155 основана на том, что на каждом закрытом заседании Совета депутатов будут рассматриваться вопросы конфиденциального характера, или затрагивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну?
Посмотрим, что же относится к Государственной тайне?
Государственную тайну составляют (ст.5 ФЗ от 21.07.1993 № 5485-1):
1) сведения в военной области;
2) сведения в области экономики, науки и техники;
3) сведения в области внешней политики и экономики;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.
Но ведь все перечисленные вопросы не относятся к компетенции местного самоуправления.
А положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за её пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления. 

 
Для облегчения жизни чиновников Закон однозначно определил, что не подлежат засекречиванию (ст.7 ФЗ от 21.07.1993 № 5485-1) сведения:
1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
3) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
6) о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
7) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. 

 
Обратите внимание на пункты 2, 3, 4 и 7.
Всё проще простого. И большого ума для понимания происходящего не требует. Хотя вопросы всё-таки остаются – почему депутаты Лисин Виктор Васильевич, Шляпин Дмитрий Евгеньевич, Некрасова Елена Юрьевна и другие набросились на Кузьмина Ю.А.? Почему не захотели отменить ст. 155 Регламента или уточнить основания для проведения закрытых совещаний?
Вероятно, для того, чтобы решать щекотливые, а возможно противоправные вопросы кулуарно, междусобойчиком. Не вынося их на суд жителей. Ведь закрытые заседания не подлежат публикации в печати. А, значит, о незаконных действиях никто не узнает. Можно спокойно спать и продолжать творить беззакония. И не бояться ответственности, даже если Законом установлена уголовная, административная или дисциплинарная ответственность за засекречивание открытых источников информации. 

 
Удивляет и то, что Комиссия по законности сама нарушает Закон. Конечно, можно надеяться на прокурорский надзор, которому (Генеральному прокурору Российской Федерации и подчинённым ему прокурорам) Закон вменяет в обязанность “надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений”.

Может в других городах так оно и есть (например, в городе Оленегорске, где городским прокурором Совету депутатов предложено внести соответствующие изменения в Устав муниципального образования города и Регламент Совета депутатов и определить порядок принятия решений о проведении закрытых заседаний, а также порядок их проведения). Но в городе Пушкино остаётся только в это верить. 

 
В итоге проведём аналогию от эпиграфа к нашим депутатам: “некоторым…закон не писан, если писан, то не читан, если читан, то не понят, если понят, то не так”.
Что получается. Для одних и писать законы бесполезно, другие их не читают, третьи не понимают, самые умные если и понимают, то не так. А по сути, закон не писан всем этим категориям, у которых свои правила жизни. Как вы думаете, кто скрывается за этим словом “некоторым”? Если ответите “дураки” – будете неправы. Вспомните о том, что это мы, избиратели, возвели их на эти этажи власти. Но тогда, выходит, дураки – мы, а они как раз очень умные. Вот такая загогулина получается, как говорил первый президент РФ. 

 
Так что, придя на очередное заседание Совета депутатов города Пушкино, вы, дорогой читатель, можете оказаться перед закрытыми дверьми в зал № 32 в Администрации Пушкинского района или в любое помещение, где будут заседать городские депутаты.

А на вопрос, почему? Вам ответят: “МЫ ТАК РЕШИЛИ. ТАКОЙ У НАС РЕГЛАМЕНТ. ВАМ ЗДЕСЬ ДЕЛАТЬ НЕЧЕГО!”

Консультанты-эксперты
Общественной палаты
Пушкинского муниципального района
В.Н. Каракулов
В.К. Титов

***

Редакция портала готова предоставить возможность упомянутым в статье депутатам высказать свою позицию по этому вопросу.