Заметки о местном самоуправлении в городском округе Пушкинский.
На портале "Пушкино Сегодня" 21 июня 2024г. была опубликована моя статья об отсутствии Администрации, то есть исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в городском округе Пушкинский, предложениях совета депутатов о внесении изменений в Устав округа и публичных слушаниях. 24 июня состоялись публичные слушания.
Как и ожидалось, реакция на данный материал со стороны приближенных к Администрации представителей инфосферы округа оказалась отрицательной.
Большинство жителей округа, разумеется, интересует не структура местных органов власти, а результаты работы должностных лиц по созданию достойных условий проживания граждан, уважительное и ответственное отношение к рассмотрению их обращений. Эти обращения так же, как и публичные слушания, являются формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Однако без четкой организации управления, ответственного, компетентного отношения к выполнению полномочий каждым органом местного самоуправления невозможно достичь хороших результатов по части решения проблем жителей округа.
Понятно, что этот материал и был рассчитан на реакцию представителей органов местного самоуправления и государственной власти области, которые должны понимать основы местного самоуправления, определенные Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Была небольшая надежда, что будут сделаны соответствующие выводы.
Оказалось же все с точностью до наоборот. Изменения в решение совета депутатов об утверждении структуры Администрации никто не собирается вносить. Хотелось бы в прямоугольничках, утвержденной Советом депутатов округа, схемы найти Главу Администрации, его заместителей, отделы и управления Администрации. Кроме этого, в этой схеме не отражен целый ряд отделов, которые сегодня есть в округе и финансируются из бюджета округа без решения депутатов. Это отделы капремонта, муниципального контроля, по работе с обращениями граждан, организации личного приема и ряд других.
В середине июня состоялось очередное внеочередное заседание совета депутатов, где на рассмотрение была предложена и новая структура совета депутатов без муниципальных служащих, которые должны обеспечивать деятельность совета депутатов и комиссий, работу с обращениями граждан в Совет депутатов и так далее. А главное, готовить на рассмотрение депутатов заключения по внесенным Главой городского округа и Администрацией проектам решений. И соответственно эти все нововведения, не предусмотренные законодательством РФ, внесли и в регламент. В результате непонятно, то ли есть теперь аппарат Совета, то ли его нет.
В итоге в городском округе Пушкинский на сегодняшний день есть Глава городского округа, заместители, управления и отделы Главы городского округа и Совет депутатов, организацию которого будет обеспечивать структура Главы городского округа. Документы для рассмотрения на заседаниях Совета депутатов будут готовить также структуры Главы округа и заключения на эти документы будут давать они же. А роль депутатов получается в этой схеме какая? Только голосование, что ли?
И как же этот самый народ (главный субъект местного самоуправления) в нашем округе непосредственно осуществляет местное самоуправление? Рассмотрим на примере тех самых публичных слушаний по внесению изменений в Устав округа.
Прошли они по традиции формально и совсем не были подготовлены. Комиссия даже не собиралась обсуждать единственные мои предложения по исключению противоречащих законодательству пунктов из решения Совета депутатов, внесению предложений в Областную Думу и изменению формы составления документа. И только после очень настойчивых обращений на повышенных тонах были зачитаны мои предложения без обоснования этих предложений, направленного вместе с ними. Затем мне было предоставлено 3 минуты и не более. Просьба к членам комиссии рассказать, что в этих предложениях противоречит законодательству, в чем я, возможно, не права, обсудить эти предложения, была проигнорирована. Получается, что им нечего было сказать и возразить?
В итоге оперативно появился протокол публичных слушаний, в котором нет главного – предложений жителей. В документе просто констатировали, что поступило всего одно предложение. Для его изложения не нашлось места или кому-то не очень хотелось, чтобы другие жители прочли предложения, обоснованные конкретными нормами законов РФ и МО?
А заключение в очередной раз подтверждает, что никому мнения жителей, даже профессионалов, не нужны. И что ценного могло быть в заключении, если его составляло то же правовое управление, которое готовило все эти документы? Сами пашем, сами пляшем...Да и всем активным жителям округа давно понятно, что с критикой и самокритикой чиновники из органов местного самоуправления большого округа Пушкинский никак не дружат. И поэтому в заключении просто делаются необоснованные выводы о том, что проект решения соответствует требованиям федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Только бы еще написали, каким требованиям и в какой статье эти требования можно посмотреть.
Также оказалось, что решение Совета депутатов о структуре Администрации не относится к вопросу, вынесенному на публичные слушания. Внесение в Московскую областную Думу предложения о приведении в соответствие с нормами законодательства РФ и МО названий должностей замов Главы Администрации также не относится к теме публичных слушаний. А для чего тогда эти публичные слушания проводятся? Просто нужна видимость якобы участия жителей в осуществлении местного самоуправления и «жирная галочка» в отчетах.
Исправлять безграмотное оформление документа о внесении изменений в Устав тоже не захотели. Так, оказывается, кому-то удобно. Но вообще-то за такие "удобства" ученику в школе ставят «двойку».
А вот и предложения, которые члены комиссии постеснялись включить в протокол:
Обоснование предложений:
В ноябре 2023 года депутатами Совета депутатов городского округа Пушкинский было принято решение «Об утверждении структуры Администрации городского округа», которое противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу городского округа Пушкинский и не содержит структуры Администрации.
Так, в соответствии со статьей 34 закона структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов (представительный орган муниципального образования), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления Совета депутатов (представительного органа муниципального образования), главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
В соответствии со статьёй 37 этого же закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Однако произошло так, что депутатами была утверждена не структура Администрации (исполнительно–распорядительного органа), а непонятная структура Главы городского округа, не предусмотренная законодательством.
Кроме этого, название законов Московской области, в соответствии с которыми принято решение, не соответствуют фактическому их названию, содержанию и смыслу.
Так, в Законе Московской области от 31.05.2023 № 80/2023-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере муниципальной службы в Московской области», слова «в сфере муниципальной службы» заменены на слова «в сфере муниципального управления». То же самое случилось с Законом Московской области от 11.07.2023 № 139/2023-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере муниципальной службы в Московской области». Причем ссылка дается не на закон «О муниципальной службе в Московской области», а на законы, которыми вносятся в него изменения, что является абсолютно некомпетентным.
(Примечание: муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, а муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы. То есть это совсем не одно и тоже)
Статья 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 6 закона Московской области «О муниципальной службе» в редакции, введенной в действие с 1 января 2024 года Законом Московской области от 31 мая 2023 года N 80/2023-ОЗ. - См. предыдущую редакцию) также определяет, что реестр должностей муниципальной службы в Московской области утверждается настоящим Законом и представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы по группам и функциональным признакам должностей (см. Приложение 1). Однако в приложении 1, которое противоречит статье 6, отсутствует реестр должностей Главы городского округа, а должности двух самостоятельных органов местного самоуправления, то есть Главы и Администрации, даны в одной группе должностей, как одного органа – местной Администрации. А Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Юридическими лицами в соответствии со ст.41 ФЗ–131 являются представительный орган муниципального образования (совет депутатов) и местная администрация как исполнительно–распорядительный орган местного самоуправления.
ВЫВОДЫ из всего вышесказанного хочу сделать такие: после переименования должностей заместителей Главы Администрации они не стали работать более профессионально. Вместо решения проблем данные товарищи продолжают выискивать основания для невозможности их решения и направления отписок в ответ на обращения жителей. Это относится к формированию и исполнению бюджета, управлению муниципальным имуществом, управлению многоквартирными домами, капитальному ремонту, газовой безопасности, благоустройству и т.д. По этим вопросам я также постараюсь написать статьи, используя отписки органов местного самоуправления и государственной власти, полученные собственниками нашего дома за последние 4 года, а также результаты бесполезных встреч и совещаний с ними.
И ещё: в документах Совета депутатов, Главы городского округа, Администрации содержатся фразы о том, что они публикуются в газете «Пушкинское время». Вот только по информации той же Администрации оная не выпускается: «с 1 января 2024 года ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» прекратил выпуск печатных изданий общественно-политической газеты «ПУШКИНСКОЕ ВРЕМЯ». Где истина? Кого обманываем и для чего?
Татьяна Максимовна Федченко –
председатель совета дома, член Ассоциации председателей советов МКД Московской области, заслуженный работник местного самоуправления Республики Крым.
Комментарии 4
Миллионы потратили на проект?
Где проект? Где результат?
Или опять — тут накосячили до меня, а я тут не при чём?