Владимир Шишкин: «В текущем году не было выявлено ни одного случая взяточничества»

 
Предыдущая работа в специализированной прокуратуре, конечно же, значительно отличается от нынешней. Совершенно несопоставимые объемы поступающих жалоб и иных обращений граждан (здесь их во много раз больше), иной характер обращений, совершенно разная криминогенная ситуация на поднадзорных территориях.
В сферу надзорной деятельности прокуратуры на особо режимных объектах (спецпрокуратуры) в основном входили предприятия оборонной отрасли – разработка и производство ракетно-космической техники, обычных вооружений и боеприпасов. Поднадзорные прокуратуре объекты дислоцировались в городах Королёв, Мытищи, Балашиха, Ногинск, Реутов, Фрязино, Электросталь, а также в Сергиево-Посадском районе Московской области. В Красноармейске осуществляли надзор за ФКП «НИИ “Геодезия”, КНПП ФГУП “ГНПП ”Базальт» и филиалом «Московского института теплотехники».
Из жилых территорий в последнее время единственным поднадзорным населенным пунктом оставался Звездный городок, получивший в 2009 году статус закрытого административно-территориального образования Московской области. Большая часть населения – работники Центра подготовки космонавтов, военнослужащие, а также космонавты и члены их семей. Надо ли говорить, что уровень преступности на душу населения там многократно ниже, чем на соседних «открытых» территориях, а каждое тяжкое и особо тяжкое преступление до недавнего времени рассматривалось, чуть ли ни как чрезвычайная ситуация.
Основными направлениями надзорной деятельности являлись: надзор за соблюдением трудовых прав, охраны труда и техники безопасности; надзор за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа; надзор за соблюдением требований законодательства о федеральной безопасности (антитеррористическая защищенность важных промышленных объектов, защита государственной тайны.

— Какое направление работы Пушкинской прокуратуры в настоящее время Вы считаете наиболее актуальным?

— Конечно же, здесь на территории Пушкинского района, для деятельности прокуратуры вижу иные приоритетные направления. Определяя их, в первую очередь исхожу из характера жалоб и обращений, с которыми ознакомился за прошедший месяц работы в Пушкинской прокуратуре.

— С какими вопросами и жалобами чаще всего обращаются жители?

— На сегодняшний день наибольшую обеспокоенность вызывает ситуация, сложившаяся в сфере жилищного строительства, обманутые дольщики. Безусловно, одних усилий прокуратуры здесь будет недостаточно. Потребуется скоординированная работа органов местного самоуправления, надзорных ведомств и, конечно, органов внутренних дел, вплоть до осуществления уголовного преследования виновных. 

 
Следующий пласт проблем – нарушения в сфере ЖКХ. Значительная часть поступающих жалоб имеет именно эту направленность. Немало проблемных вопросов возникает и в сфере земельных правоотношений. Особую тревогу вызывает большое количество обращений, связанных с судебным рассмотрением дел о разделе имущества и земельных участков. В любом таком споре, как известно, одна из сторон будет победившей, другая проигравшей. Последние, безуспешно пройдя высшие судебные инстанции, пускаются в обвинения в коррумпированности всех и вся – начиная с экспертов, привлеченных для участия в деле, включая следователей, прокуроров, и заканчивая руководителями Верховного суда, принявшими, по их мнению, «неправильные и неправосудные решения». Органы дознания и предварительного следствия буквально завалены такими заявлениями, прокуратура также «тонет» в такой переписке. Отдельные личности, из числа так называемых представителей, пользуясь недовольством граждан, провоцируют их на публичные выступления, пытаясь тем самым отвлечь их от собственных ошибок, повлекших принятие решений, или заработать имя на громких скандалах. 

  

Значительный объем жалоб, касается работы органов внутренних дел. Точнее процессуальных решений, принимаемых работниками полиции по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях. По некоторым из них, особенно по сообщениям о преступлениях экономической направленности, незаконные и необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела многократно отменяются прокуратурой. Имеют место жалобы на волокиту и бездействие следователей и дознавателей при производстве расследования уголовных дел. В первую очередь это касается уголовных дел о преступлениях в сфере экономики и дел по фактам дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, которые требуют проведения сложных экспертиз. В случае признания таких обращений обоснованными, прокуратурой применяются меры реагирования – руководителям органов дознания и предварительного следствия вносятся представления, в которых ставится вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Напоминаю гражданам, что сообщения о преступлениях прокуратурой по существу не рассматриваются (данных полномочий прокуратура не имеет с 2007 года). После регистрации они направляются в органы дознания и предварительного следствия, уполномоченные на их разрешение, в соответствии с правилами подследственности (ст.ст.151, 152 УПК РФ). Поэтому направляя заявление о преступлении прокурору, а не в соответствующий орган дознания или предварительного следствия, заявитель лишь увеличивает сроки принятия по нему решения. 

Иного реагирования требуют случаи отказа в приеме заявлений о преступлении. Если по сообщению (в том числе телефонному) о преступлении заявитель не получает должного реагирования, или у него отказываются принять и зарегистрировать заявление о преступлении (например ссылаются на отсутствие на месте какого-то должного лица или рекомендуют «подумать» или зайти в другой раз), следует немедленно информировать прокуратуру. Реагирования на подобные факты будет самым жестким. Надзор за соблюдением требования закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях является приоритетным направлением для всех органов прокуратуры. Выявленные нарушения в данной сфере являются одними из основных показателей эффективности работы прокуратуры. 

Немало нареканий граждан вызывает деятельность отдела Федеральной службы судебных приставов, о чём также свидетельствует значительный поток жалоб на неисполненные судебные решения и бездействие. 

Требует активизации работа правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. В текущем году не было выявлено ни одного случая взяточничества!!! И это для такого-то района… Комментарии, как говорится, излишни. 

Обозначилась и такая проблема, как незаконная разработка недр. На территории района выявлена эпизодическая работа нескольких нелегальных карьеров. Очевидно, назрел вопрос об инициировании судебной процедуры изъятия этих земель из собственности нерадивых землевладельцев, раз не хотят сами наводить порядок в своих угодиях. 

Ну и, конечно же, игорный бизнес – куда же без этого, раз прославили Пушкино на всю страну. Задача поставлена предельно простая – душить его всеми доступными методами (не противоречащими закону), каким бы образом он не проявлялся. Здесь мы не обойдемся без помощи населения, которое призываем незамедлительно информировать правоохранительные органы о фактах обнаружения работы игорных заведений.

 - За последние несколько лет прокурор Пушкинского района менялся несколько раз. Чем это вызвано? Придется ли вам исправлять ошибки ваших предшественников? С чего начнете? Планируются ли перестановки в прокуратуре? 

 - Действительно, с 2007 года я четвертый, кто заступает на эту должность. Чем это вызвано, Вам может лучше пояснить руководство прокуратуры Московской области или Генеральной прокуратуры России, поскольку вопросы назначения прокуроров находятся в их компетенции. Профессиональная этика не позволяет мне давать оценку работе моих предшественников. Тем более, что это прерогатива наших руководителей. Кроме того, со всеми ними я лично знаком, поскольку мы работали на соседних территориях, и между нами сложились взаимоуважительные отношения. Двое, как Вы помните, из Пушкино ушли на работу с большим объемом, а один уволился на пенсию за выслугой лет. А от ошибок никто из нас не застрахован. Главное, что они не имели необратимых последствий и оставались всего лишь ошибками. 

Конечно же, некоторые перестановки в прокуратуре уже произошли, и думаю, будут происходить дальше – кто-то увольняется, кто-то приходит на освободившиеся места. Это нормальный процесс для любой прокуратуры с таким количеством работников. По крайней мере – лично я никого не просил уволиться. К большому моему сожалению мы вынуждены были недавно расстаться с одним из заместителей, состояние здоровья которого, не позволило продолжать дальнейшую службу в органах прокуратуры. В целом же коллектив прокуратуры оцениваю, как профессиональный и способный выполнить поставленные задачи. Большая часть работников прокуратуры имеет продолжительный стаж работы, неоднократно поощрялись приказами прокурора Московской области и Генерального прокурора РФ. Не могу не отметить и достаточно хорошую профессиональную подготовку молодых специалистов. 

 - Назовите критерии оценки работы прокуратуры? 

- Официальные критерии оценки эффективности работы определяются статистическими показателями, которые сравниваются с показателями аналогичного периода прошлого года и, с так называемым, среднеобластным показателем (то есть, в среднем по всем органам прокуратуры области). Их множество, это и количество выявленных нарушений закона, и количество внесенных актов прокурорского реагирования и их эффективность (например, сколько лиц наказано в дисциплинарном порядке по представлению прокурора), количество рассмотренных жалоб, количество дел рассмотренных судами, эффективность кассационного обжалования и.т.д. и.т.п. По моему мнению, главным критерием оценки эффективности должно быть мнение населения, которое определяется количеством обращений. Если жалоб по определенной тематике идет много – значит, мы где-то недорабатываем. Если пошло снижение – работа идет в верном направлении.

- Как вы оцениваете уровень коррупции в районе? Что предпринимает прокуратура для борьбы с ней?

- Судя по показателям работы правоохранительных органов на данном направлении – её (коррупции) в районе нет вовсе, что уже само по себе является проявлением коррупции. 

Ввиду непродолжительного периода работы объективные выводы об её уровне мне сделать пока сложно, но то, что она есть (как, впрочем, и во всех других регионах) и работе по её выявлению следует уделять больше внимания, для меня очевидно. 

 - Есть ли жалобы со стороны предпринимателей, в частности, на незаконные проверки? 

 - Пока ко мне поступили лишь жалобы от предпринимателей, заподозренных в организации незаконной игорной деятельности, в связи со вскрытием работниками полиции помещений и изъятием компьютерной техники, что внушает сдержанный оптимизм. Других жалоб от предпринимателей за непродолжительный период моей работы не поступало. 

 - В настоящее время остро стоит вопрос о застройке в черте города. Контролируют ли прокуроры этот процесс? 

 - Вопрос о застройке, производящейся в черте города, стоит действительно весьма остро. В связи с массовым обращением граждан, как в Пушкинскую городскую, так и в вышестоящие прокуратуры, находится на особом контроле. В настоящее время прокуратурой проводится ряд таких проверок с привлечением контролирующих органов. Принимались меры реагирования, направленные на предотвращение нарушений законодательства в указанной сфере. Так прокурором объявлены предостережения должностным лицам управления архитектуры и градостроительства администрации Пушкинского района, руководителю организации-застройщика ООО «Сорел-М» и компании «Атак», в связи с началом подготовительных работ без учёта требований правил проведения работ в месте расположения электросетей и газовых коммуникаций. 

 - Как часто нарушается закон при предоставлении услуг в сфере ЖКХ? Какие наиболее типичные нарушения?

 - Обращения о нарушениях в сфере ЖКХ приходят регулярно. Наиболее типичным нарушением является отключение горячего водоснабжения. Управляющие компании своевременно не принимают необходимых мер к ремонту коммуникаций, что приводит к авариям. Наиболее сложная ситуация в сфере ЖКХ в настоящее время сложилась в бывшем военном городке Софрино-1, где жилой фонд передаётся из ведения Минобороны в муниципальную собственность. Ресурсоснабжающие организации до настоящего времени остались в сфере ведения Минобороны. Принимать в отношении них мер прокурорского реагирования мы не вправе. По этому, информация о выявленных нарушениях в их деятельности, направлялась нами в военную прокуратуру.

 - Как Вы оцениваете работу пушкинской полиции? Сколько предписаний об устранении нарушений и т.п. было оформлено за прошлый год? 

 - Ввиду непродолжительного периода работы мне сложно дать объективную оценку деятельности полиции в районе. Есть положительные тенденции. Но есть и те, которые вызывают тревогу. С начала текущего года прокуратурой отменено 1938 незаконных и необоснованных процессуальных решений, принятых органами дознания и предварительного следствия. В связи выявленными нарушениями за 10 мес. текущего года прокуратурой внесено 94 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 20 должностных лиц органов внутренних дел.По инициативе прокуратуры поставлено на учёт 243 преступления. Более подробные данные по этому вопросу готов буду представить по итогам работы за 2011 год. 

— Борьба с игровым бизнесом. Что нового?

— Вопрос о противодействии незаконному игорному бизнесу, как и для всех органов прокуратуры Московской области, в силу известных событий, является одним из приоритетных направлений деятельности. Ситуация в городе бесспорно изменилась в лучшую сторону, но проблемы остались. Вместе с тем, так называемые предприниматели в этой сфере тоже не сидят сложа руки, применяют новые технологии. Последние проверки, проведенные работниками полиции, касались деятельности интернет-кафе, работавших в закрытом режиме. То есть, человек со стороны в него попасть не может, допускаются только «проверенные люди». Там нет никаких игровых автоматов. Стоят обычные персональные компьютеры, имеющие доступ на игорные сайты на просторах Интернета. Оплата игры осуществляется через обычный платежный терминал, размещенный там же. В настоящее время проверка не завершена. При наличии достаточных оснований будет решен вопрос о возбуждении уголовного дела. Поступают сведения об открытии игорных залов в частном секторе. Конечно, проникнуть туда работникам полиции сложнее. Но на то они и оперативные работники, чтобы использовать весь комплекс полномочий, представленных им Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

— Как Пушкинская прокуратура планирует доводить информацию о своей работе населению?

— Мною поставлена задача всем своим подчиненным сотрудникам – более тесно взаимодействовать со средствами массовой информации. Наша деятельность должна быть видна людям и понятна для них. В настоящее время достигнута договоренность на регулярное размещение материалов, подготовленных работниками прокуратуры в печатных изданиях района. Надеемся на контруктивное сотрудничество с интернет-порталом «Пушкино-сегодня».

Владимир Анатольевич ответил и на вопросы наших пользователей, которые они задали прокурору через наш форум.

— Зарегистрирован ли Владимир Анатольевич в «Одноклассниках»?

— Нет, ни меня, ни членов моей семьи в «Одноклассниках», как и в других социальных сетях, Вы не найдёте. Так что всё общение на личном приёме.

— Приглашен ли Владимир Анатольевич на день рождения Ивана Назарова?

— А когда, кстати, у него День рождения? Вы всерьёз полагаете, что ему (Назарову) было интересно общаться со спецпрокурором, чтобы поставить игровые автоматы в Центре управления полётами или в Центре подготовки космонавтов или, скажем, в цеху, в котором собирают ракеты (со всей активностью на данных объектах органов федеральной безопасности)?

— Каково количество зафиксированных в 2011 г. в Пушкино преступлений? Число их возросло или сократилось? Какие преступления совершают чаще?

— По состоянию на 31 октября 2011 года на территории Пушкинского района зарегистрировано 2020 преступлений. За аналогичный период прошлого года (далее АППГ) – 1997, т.е. рост незначителен. Из общего числа совершено убийств – 14 (АППГ-26), изнасилований – 4 (АППГ-2), разбойных нападений – 30 (АППГ-33), грабежей – 84 (АППГ-97), краж имущества –736 (АППГ-650), в т.ч. квартирных – 206 (АППГ-210), в сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано 196 преступлений (АППГ-155);

— Какая работа по борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка проведена городской прокуратурой?

— Обязательно подробно проинформирую об этом по итогам 2011 года.

— Какова криминогенная обстановка в районе?

— Обстановка сложная, но не хуже, чем у наших соседей и лучше, чем у нас годом ранее.

— Часто ли поступают жалобы на контролирующие органы и органы исполнительной власти?

— Не часто, но поступают. Точную информацию на этот счёт готов буду предоставить населению после подведения итогов работы прокуратуры за 2011 год, годы будут выверенные данные.

— Вы знаете о глобальных и не глобальных проблемах в нашем многострадальном Пушкинском районе. О том, что здесь творится как минимум 5 лет?

— Поскольку живу рядом – о проблемах наслышан. Хотя многое открыл для себя впервые, уже начав работать здесь (например, незаконную разработку недр). Будем с проблемами разбираться – других вариантов нет.

— Какова судьба обращений городских депутатов, партии "Яблоко" и жителей по проблеме строительства "Атак"?

— Уточните, о каком именно обращении идёт речь, когда и кому оно было направлено, исходящий номер и дата поступления (если известно). В настоящее время прокуратурой проводится проверка по этой теме, с привлечением специалистов других надзорных ведомств, поскольку работники прокуратуры не обладают специальными техническими познаниями. Информация о результатах проверки будет доведена до населения;

— Может ли ИП, не имея в ИГРИП определенного вида деятельности, заниматься этой деятельностью (читай — незаконное предпринимательство). Кроме того, этот ИП ведет незаконную деятельность в помещении не предназначенном для данной деятельности?

— Если Вам известно о такой деятельности и нарушениях, направляйте нам более подробную, конкретизированную информацию. Будем разбираться сами или поручим тому органу, который на это уполномочен.

— Новый прокурор приведёт с собой новую команду?

— Нет, команда будет формироваться на месте.

— Готов ли прокурор предать гласности свою декларацию о доходах?

— Мои декларации о доходах за прошлые годы (как и декларации о доходах других городских, районных и специализированных прокуроров Московской области) Вы можете найти на официальном сайте прокуратуры Московской области, где они публикуются в установленном законом порядке (мы не нашли такой информации на сайте областной прокуратуры и написали письмо об этом прокурору Московской области – ред.). (Последние сведения, о доходах за 2010 год, в настоящее время находятся в архиве новостей прокуратуры Московской области за 12.05.2011 – В.Ш.)

— Будете ли вы реагировать на телевизионные сюжеты центральных каналов, в которых показываются проблемы и нарушения в Пушкинском районе? Первый пример: недовольство жителей деятельностью Пушкинского завода. Сюжет был показан на канале Россия в программе «Вести Москва» 18 ноября

— Все органы прокуратуры обязаны реагировать на информацию о нарушениях закона, распространенные в СМИ (в местных или центральных – не имеет значения). Нарушать этот порядок я не намерен. По той информации, о которой Вы сообщаете, мною уже организована проверка. Мы проинформируем вас о её результатах.