М.А. КУНИЖЕВ: «Наша задача — создать условия для развития бизнеса, помогая ему платить налоги»

М. А. КУНИЖЕВ: «Наша задача — создать условия для развития бизнеса, помогая ему платить налоги»

Еще год назад Межрайонная налоговая инспекция ФНС России № 3 по Московской области числилась в аутсайдерах. Сегодня в преддверии профессионального праздника работников налоговых органов можно констатировать, что коллективу инспекции удалось сделать качественный рывок в плане новых технологий взаимодействия с налогоплательщиками и эффективности контрольной работы. Движителем перемен стал новый руководитель инспекции Муаед Ахъедович Кунижев — Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Мы попросили его рассказать нашим пользователям о том, что меняется в работе налоговых органов. Но разговор получился не только о налогах.

— Муаед Ахъедович, прежде чем говорить о делах вверенной вам инспекции, скажите, пожалуйста, какой главный смысл вы видите в своей работе?

— Смысл моей работы предопределен моей биографией. Трудовую деятельность я начал в 1988 г. на Коломенском домостроительном комбинате. Я работал нормировщиком — начислял заработную плату рабочим, занимался нормированием труда. То есть мне нужно было определить, сколько времени человек затратит на работу и сколько денег он должен за это получать. Самое важное для меня было избежать с конфликтов с рабочими. Я всегда искал точку соприкосновения с ними, чтобы и они были довольны, и я свою задачу выполнял. Мне это удавалось.

Со временем я дорос до заместителя директора домостроительного комбината. В этом качестве я представлял свою организацию в налоговых органах — при сдаче налоговой отчетности, в ходе налоговых проверок. То есть мне нужно было не только организовать бизнес, но и начислять налоги, платить их своевременно и быть в ладу с законом.

После этого я год работал председателем комитета по экономике администрации г. Коломна. В этом качестве я уже рассматривал налоги с точки зрения бюджетополучателя и распределения поступивших средств для организаций, обеспечивающих жизнедеятельность города — жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальная сфера, культура и т. д., — насколько эти деньги нужны бюджетополучателям.

Только представьте, что такое один день без воды в доме? Или один день без тепла в доме зимой? Что означает не заплатить зарплату учителям, врачам и другим работникам бюджетной сферы?

В налоговую инспекцию я пришел в 1995 г. и вот уже 18-й год занимаюсь администрированием налогов.

И сегодня я знаю все три стороны бюджетного процесса: как зарабатывать и платить налоги, как распределять поступившие в бюджет суммы налогов и как их администрировать. И главная цель моей жизни и работы — свести эти три стороны в бесконфликтную ситуацию, чтобы всем было выгодно: и тем, кто платит налоги, и тем, кто их распределяет, и тем, кто их администрирует.

— Какие основные фискальные функции сегодня есть у налоговых органов?

— Если расписать все наши функции, из них только две — фискальные. Но перечень услуг, которые мы оказываем налогоплательщикам, колоссальный.

Фискальные функции касаются ограниченного круга предприятий и предпринимателей.

Первая фискальная функция — это контроль за налоговой задолженностью. Если налогоплательщик ее своевременно не гасит, мы включаем фискальный механизм: принудительное взыскание через суд, через исполнительное производство, через арест имущества, через банкротство и т. д.

Вторая фискальная функция — это налоговые проверки. Сегодня налогоплательщиков так много, что инспекция не в состоянии охватить всех проверками, как раньше. Поэтому мы анализируем все налоговые декларации, которые к нам поступают, на предмет налоговой нагрузки — у кого она высокая, у кого низкая — с учетом отраслевой специфики. И когда налоговая нагрузка у предприятия или предпринимателя низкая, мы проводим выездную налоговую проверку.

Все остальные функции, которые мы выполняем — регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, предоставление им выписок, ведение реестра налогоплательщиков, прием налоговых деклараций, ведение учета начисленных налогов, получение сведений об уплате налогов, проведение их по лицевым счетам и т. п. — это, по сути, услуги, которые мы оказываем бизнесу.

То есть наша главная задача — как я ее вижу — создать условия для развития бизнеса, помогая ему платить налоги. Мы содействуем тому, чтобы бизнес процветал, исполнял свои обязательства перед государством в соответствии с действующим законодательством и чтобы государство в результате богатело.

«Мы содействуем тому, чтобы бизнес процветал, исполнял свои обязательства перед государством в соответствии с действующим законодательством и чтобы государство в результате богатело»

— До прихода в Межрайонную инспекцию № 3 вы работали с крупнейшими налогоплательщиками. Технологии администрирования отличаются для крупнейших налогоплательщиков и тех, которые состоят на учете в территориальной инспекции?

Специфика администрирования налогов у крупнейших плательщиков и у обычных налогоплательщиков разная, хотя законы одни и те же.

Территориальные налоговые органы работают в большем напряжении. Поступление налогов в территориальных инспекциях меньше, но нагрузка гораздо больше. Есть различия в администрировании налогов в сфере малого, среднего и крупного бизнеса.

Крупные компании, как правило, это публичные организации, имеющие большие активы, для них не свойственно применение схем ухода от налогообложения.

Компании малого и среднего бизнес не всегда могут позволить себе иметь даже бухгалтера, снимать офис и т. д. С ними гораздо сложнее работать. Во-первых, наша экономика далеко не совершенна: наличный оборот значителен. Соответственно, высок соблазн не отражать наличные деньги в учете и не уплачивать налог. Во-вторых, бизнес легче друг с другом договаривается, чем с государством. Такие компании живут по каким-то своим внутренним законам, и не всегда методы морального воздействия и методы налогового администрирования эффективны для этой сферы.

Кстати, то же происходит и у налогоплательщиков-граждан в сфере сдачи жилья внаем, репетиторства и т. д. Они также получают оплату наличными, и у них также возникает соблазн не уплачивать налоги.

— Но ведь все должны платить законно установленные налоги?

— Да, совершенно верно. Но я всегда придерживался такого принципа: терять время с теми людьми, кто имеет низкие доходы — это настроить их против себя, не получив пользы для государства. То, что они стоят на рынке, продают что-то и кормят себя и свою семью, а не просят подаяния ни у других людей, ни у государства, — это своего рода героизм.

Но если из категории мелкого бизнеса вырастают, например, минимаркеты, у которых есть недвижимость, несколько торговых точек и т. д. — с ними уже работать легче, потому что им есть, что терять. Соответственно и государство может диктовать таким налогоплательщикам какие-то формы взаимоотношений.

-То есть вы совершенно другой фронт работ получили…

— Не совсем… Я же до инспекции по крупнейшим налогоплательщикам тоже работал в территориальном налоговом органе — возглавлял инспекцию по г. Коломне в течение семи лет. Другое дело, что за девять лет, пока я администрировал крупнейших налогоплательщиков, многое изменилось в работе территориальных инспекций и ко многим новшествам пришлось адаптироваться.

— Какие конкретные задачи вы перед собой поставили, и удалось ли их реализовать?

— Задач было много. Первая — поднять имидж налоговых органов. Надо было изменить и форму обслуживания налогоплательщиков, и условия их обслуживая.

Так, мы модернизировали операционный зал, сделали более удобные места для тех, кто ожидает в очереди, поставили экраны, оформили детский уголок, наладили электронную очередь. Меню электронной очереди полностью соответствует меню, которое представлено на сайте ФНС России, из-за сложности меню поступает много нареканий, но мы не вправе его менять, так как предусмотрена запись в инспекцию через сайт ФНС России.

В операционном зале установили камеру видеонаблюдения, чтобы видеть происходящее, для оперативного реагирования на очереди. На каждом окне указан номер телефона начальника отдела, по которому налогоплательщик может позвонить, если его некорректно обслужили, и заявить о недостатках.

Раньше очередные номера высвечивались на табло, но налогоплательщикам не очень удобно было следить за информацией табло. Поэтому мы поставили микрофоны в каждое окно для приглашения очередного посетителя. Сейчас горячая пора: Наступил срок уплаты имущественных налогов, поэтому людей много в операционном зале, но мы увеличиваем количество окон, назначили администратора зала, который на входе сразу консультирует налогоплательщиков. Некоторым посетителям достаточно таких разъяснений.

Мы идем в ногу со временем: реализовываем все интернет-сервисы ФНС России. В принципе, сегодня не обязательно несколько раз ходить в налоговую инспекцию, чтобы решить какой-то вопрос. Воспользовавшись интернет-сервисами: «Личный кабинет налогоплательщика», «Узнай свою задолженность», «Предварительная запись». Можно также подать заявление в электронном виде на регистрацию фирмы, индивидуального предпринимателя, на получении ИНН, на получение выписок из реестров, сдать отчетность, провести сверку расчетов через интернет.

Все эти сервисы доступны. Так, за год число предприятий, которые сдают отчетность в электронном виде по телекоммуникационным каналам (ТКС) связи, с 30% увеличилось до почти 80%. Мы к этому вопросу подходим не формально — лишь бы сдавали отчетность по ТКС, а налаживаем обратную связь, общение через интернет, чтобы плательщики не стояли в очередях.

Что касается других задач, нужно было наладить взаимоотношения с бизнесом, с коллегами из других государственных структур, решить задачи материально-технического обеспечения инспекции, благоустройства.

Так, на постоянной основе мы организовали работу комиссий и по должникам в бюджет, и по организациям, которые имеют низкую налоговую нагрузку. И налогоплательщики уже знают, что наше внимание приковано к ним.

С местными органами власти у нас хорошие рабочие отношения. В начале этого года здание, в котором располагается инспекция, было передано в федеральную собственность и мы получили его в оперативное управление. Теперь мы можем ремонтировать здание и благоустраивать территорию. Это здание бывшей школы и территория не ухожена, но мы сделали проект благоустройства, проект озеленения. К лету следующего года все изменится. Здесь будет очень красиво.

Одно из наших маленьких достижений в плане материально-технического развития — мы перевели архивы из рабочих кабинетов в подвальные помещения, теперь нашими архивами очень удобно пользоваться.

— Не секрет, что до вашего прихода в Межрайонную инспекцию № 3 она отставала по многим показателям. Что происходит сегодня?

— Да, инспекция в прошлом году находились на последнем 38-м месте в рейтинге инспекций Московской области. Это было удручающее положение. По итогам I квартала 2012 г. мы чуть-чуть сместились вверх до 34 места, по итогам II кв. — стали 29-ми. За 9 месяцев 2012 года мы уже на 12-м месте. То есть результаты есть.

По итогам работы инспекции за 9 месяцев 2012 года собрано почти на 1 млрд. руб. больше налогов, чем за аналогичный период 2011 г. За этот период также почти на 1 млрд. руб. уменьшилась налоговая задолженность.

Мы стараемся во всех направлениях совершенствовать нашу работу, использовать все передовые методы. Я благодарен коллективу нашей инспекции, это результат работы всего коллектива, всех сотрудников, которые нередко остаются работать вечерами, хотя и дома у них есть дела.

— На ваш взгляд, психология сотрудников налоговой инспекции меняется?

— Безусловно, меняется. И руководство ФНС России, и руководство УФНС делает акцент на качественном обслуживании налогоплательщиков. Сегодня мы можем сказать, что количество благодарностей у нас превышает количество жалоб.

Конечно, с людьми всегда тяжело работать, некоторые налогоплательщик приходят в напряженном состоянии, с отрицательным настроем. Поэтому мы подбираем в инспекцию людей, лояльных, терпимых. И бывает так, что налогоплательщик, который пришел в инспекцию ощетинившись, уходит довольным и пишет благодарственное письмо.

Но сегодня, чтобы добиться результата, усилий одной стороны, в данном случае налогового инспектора, недостаточно. Это обоюдный процесс.

Когда я прихожу в Сбербанк, меня встречают красиво одетые девочки или мальчики, помогают получить талон, красиво обслуживают… И я точно так же требую от налоговых инспекторов: есть же пример, вот посмотрите, почему они могут, а мы не можем? Но нужно учитывать и психологический настрой. Когда в банк идет человек и когда он идет к нам — настрой разный. Пока многие люди не понимают, что точно так же, как и банк, мы оказываем им услуги.

И сегодня одна из главных задач — настроить налогоплательщика психологически, что в инспекции работают такие же люди, как он сам: земляки, соотечественники, коллеги, родственники.

Мы со своей стороны также должны улучшить отношение к налогоплательщикам, чтобы они к нам приходили не напряженными, настроенными на борьбу, а за советом, за помощью, и мы им эту помощь оказывали.

— Просветительскую работу планируете, идеи есть?

— Идей много. Но, к сожалению, из-за текучки, реализованных нет. Разовые акции мы проводили, и в принципе настраиваем наших работников на просветительскую деятельность. Я думаю, со временем мы придем к тому, что наши работники будут читать курс лекций в наших местных вузах.

У нас есть опыт проведения акций с Московским государственным институтом управления и права (г. Ивантеевка). Студенты из этого института проходили у нас практику. В перспективе мы хотим постоянно привлекать студентов, чтобы был приток свежих сил.

— Несколько слов по поводу налогоплательщиков — обычных граждан, не предпринимателей… Переходят ли они на новые технологии? Активно ли пользуются новыми сервисами?

«Я восхищаюсь налогоплательщиками, которые осваивают новые технологии!»

— Этот вопрос тоже относится к теме просветительской работы и популяризации новых налоговых технологий. Когда людям, которые к нам приходят, мы говорим о существующих сервисах, для большинства это оказывается внове. Но те, кто один раз попробовал такой сервис, начинаются им постоянно пользоваться. К сожалению, некоторые люди быстрее осваивают форму написания жалоб в вышестоящую инстанцию, чем форму работы через интернет-сервис. Хотя можно через интернет легко уладить все вопросы.

В то же время большинство граждан совершенствуются в плане использования новых технологий. Очень многие сами выясняют через интернет-сервисы размер своей налоговой задолженности, распечатывают квитанции, уплачивают налоги и направляют нам сканированные копии.

Я очень радуюсь таким людям, потому что они становятся продвинутыми. Если вернуться в тот период, когда я начинал свою трудовую деятельность, у меня на столе лежали обычные счеты — абак. Сегодня мы говорим об интерактивном общении с госструктурами, получении информации, консультаций, передаче данных через интернет.

Сколько перемен происходит в сознании человека нашего поколения!

Молодежь — другая. Сегодня дети в три года уже на компьютере работают. Молодым людям не нужно переламывать свое сознание, они в этом мире родились и живут. А представители нашего поколения, являющиеся правообладателями в большей степени, владеющие землей, квартирами и т. п., — когда они начинают пользоваться современными технологиями, я ими восхищаюсь!

— Что бы вы хотели сказать своим коллегам и налогоплательщикам в преддверии праздника?

— Я хотел бы всех поблагодарить.

Налогоплательщиков — предприятия, предпринимателей и просто граждан, — за то, что платят налоги и осваивают новые технологии.

Сотрудников органов внутренних дел, местных органов власти — за то, что оказывают нам содействие в выполнении наших задач.

Наше непосредственное руководство — за продвижение новых сервисов, которые облегчают нашу работу, и за ту методологическую помощь, которую нам постоянно оказывают.

Коллектив нашей инспекции — за хорошую слаженную работу и готовность преодолевать любые трудности.