Прокурорская проверка

12 января люди в синих мундирах отметили свой профессиональный праздник – День работника прокуратуры РФ. Портал «Пушкино сегодня» встретился и побеседовал с прокурором города Пушкино Владимиром Анатольевичем Шишкиным.

Напомним, что на территории города Пушкино, города Красноармейска и Пушкинского района Московской области надзор за исполнением федеральных законов осуществляется Пушкинской городской прокуратурой.

- Владимир Анатольевич, так совпадает, что Ваш профессиональный праздник приходится на череду новогодних торжеств. А в новом году принято подводить итоги года минувшего. Каковы общие итоги работы городской прокуратуры в 2012 году?

- В минувшем году Пушкинская городская прокуратура работала в напряженном режиме. Криминогенная обстановка на поднадзорной территории остаётся весьма сложной. Отмечается значительный рост количества зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких. Значительно увеличилось количество принятых к производству уголовных дел, соответственно увеличилось и количество процессуальных решений, требующих проверки.

Немало работы проведено и в сфере надзора за соблюдением федерального законодательства. Количество разрешённых в прокуратуре обращений граждан увеличилось на 22% по сравнению с предыдущим годом. Увеличилось количество поручений о проведении проверочных мероприятий, поступающих из вышестоящей прокуратуры.
Если говорить о количественных показателях надзорной деятельности прокуратуры, то они представлены следующим образом.

В сфере надзора за соблюдением федерального законодательства работниками прокуратуры выявлено 5337 нарушений закона (на 552 больше, чем годом ранее), в том числе: 2938 – в социальной сфере (из них 1431 – о трудовых правах граждан); 567 – в сфере экономики; 419 – в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних; 395 – в сфере законодательства об исполнительном производстве; 307 – в сфере законодательства об административных правонарушениях; 234 – в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Прокуратурой опротестовано 150 незаконных правовых актов, внесено 333 представления об устранении нарушений закона, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 167 лиц. К административной ответственности привлечено 99 лиц, дела в отношении которых возбуждались прокурором.  В суд направлено 579 исковых заявлений на общую сумму 8156 тыс. рублей. По материалам общенадзорных проверок, направленным в следственные органы в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ возбуждено 13 уголовных дел.

В сфере надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия выявлено 4439 нарушений закона, в том числе 3762 – при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении и 653 - на стадии дознания и предварительного следствия. Отменено   3044 незаконных и необоснованных процессуальных решений, принятых следователями и дознавателями.

Изучено и направлено для рассмотрения в суд с утвержденным обвинительным заключением или актом 895 уголовных дел, 32 дела возвращено для дополнительного расследования.
По выявленным нарушениям в адрес руководителей органов дознания и предварительного следствия внесено 220 представлений – к дисциплинарной ответственности привлечено 64 должностных лиц органов внутренних дел и 4 должностных лица иных органов.

В Пушкинском городском суде, а также у мировых судей Пушкинского судебного района поддержано государственное обвинение по 720 уголовным делам в отношении 784 лиц. Оправдательные приговоры судом не выносились.

Вся эта работа выполнена относительно небольшим коллективом прокуратуры. Так, надзор за соблюдением федерального законодательства и надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних осуществляют 5 помощников прокурора и их руководитель – заместитель прокурора Монахова Т.В. Вопросы надзора за соблюдением уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, госнаркоконтроля, ФССП и ГПС возложены на 4-х сотрудников, работу которых организует и контролирует первый заместитель прокурора Климанов А.С.. Организация работы по участию в уголовном и гражданском процессе возложена на заместителя прокурора Носкова И.Н., у которого в подчинении находятся также четверо помощников и помощников прокурора. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следователей Следственного комитета, а также надзором за организацией розыска без вести пропавших и установлением личности неизвестных трупов единолично осуществляет заместитель прокурора Федоров А.В.

- Какие наиболее громкие дела приходилось рассматривать городской прокуратуре в прошлом году?

- К таковым можно отнести получившее большой общественный резонанс уголовное дело по обвинению таксиста-отравителя А. Паносяна, который подбирая подвыпивших пассажиров, угощал их пивом, предварительно заправленным лекарственным препаратом, приводившим во взаимодействии с алкоголем, клиентов в бессознательное состояние. Ограбив беспомощного пассажира, Паносян вытаскивал его из машины в безлюдном месте и, безразлично относясь к возможным последствиям, оставлял  на волю судьбы. В результате, один из потерпевших скончался от переохлаждения, один захлебнулся, ещё двое умерли от комбинированного отравления. Некоторые потерпевшие остались живы и лишились лишь своего имущества. Суд признал Паносяна виновным и назначил ему наказание в виде 15 лет лишения свободы в колонии строго режима. Кстати, это не единственное преступление такого рода. В минувшем году был установлен и предан суду ещё один такой извозчик, у которого был доказан один преступный эпизод. Тоже, к сожалению, со смертельным исходом. Прокуратурой успешно поддержано государственное обвинение также по нескольким уголовным делам об изнасилованиях, которые также имели определенный резонанс и дестабилизировали обстановку. Большая часть таких преступлений совершена гостями из ближнего зарубежья и, к чести работников полиции, они в кратчайшие сроки были раскрыты.

- Преступления, какой направленности совершаются на территории города и района чаще всего?

- Общее количество зарегистрированных преступлений за последнее время значительно возросло. И особую тревогу вызывает рост корыстно-насильственных преступлений – разбоев и грабежей, а также случаев причинения тяжкого вреда здоровью. Так, с 15 до 18 увеличилось количество убийств. С 39 до 62  - случаев причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе с 12 до 17 - со смертельным исходом.  Большую же часть зарегистрированных преступлений по-прежнему составляют кражи (45% от общего количества зарегистрированных преступлений). Незначительно снизилось лишь количество изнасилований (с 7 до 6).  В целом  раскрывается лишь около 40% преступлений. Хуже всего дела обстоят с раскрытием квартирных краж – раскрывается лишь одна из шести.

Особенно неблагоприятная обстановка сложилась на территории оперативного обслуживания отдела полиции по г.Пушкино, где количество убийств выросло с 4 до 7, а количество случаев причинения тяжкого вреда здоровью более чем в пять раз - с 8 до 41! Количество разбойных нападений увеличилось на треть - с 23 до 35, а грабежей - с 69 до 130. Зарегистрировано 800 краж, в то время как годом ранее их было поставлено на учёт  меньше 500.

Очевидно, что непродуманное реформирование органов внутренних дел, «благодаря» которому сокращению подверглись в первую очередь должности постовых и участковых, самым неблагоприятным образом сказалось на состоянии правопорядка в городе и в районе. Управление внутренних дел лишилось почти четверти должностей. И эту проблему созданием одних лишь народных дружин и установкой дополнительных систем видеонаблюдения не решить. Хотя и эти методы необходимо использовать в полной мере, так как ситуация с преступностью в городе близка к  критической.

- В Пушкино и Пушкинском районе одной из острых проблем является продажа так называемых курительных смесей. По крайней мере, многие пользователи нашего портала неоднократно обращали и продолжают обращать внимание на эту проблему. Ваш комментарий…

- Совершенно справедливо вы обозначили эту проблему, актуальную не только для нашего города и района, но и в целом для Московского региона. Органами внутренних дел и госнаркоконтроля проведено немало мероприятий по изъятию курительных смесей. Однако собственно изъятием всё и заканчивалось. Вся проблема заключается в том, что наше законодательство не поспевает за производителями этой дряни. По сути, это реальные полноценные наркотические средства. Однако необходимым условием для осуществления уголовного преследования их распространителей является включение в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Как только активное вещество, входящее в состав такой смеси попадает в вышеуказанный Перечень, её реализация прекращается (по крайней мере – открытая). Но производители меняют химический состав смеси, и в оборот идёт уже другое вещество, не внесённое в Перечень, т.е. формально не запрещённое. И пока правоохранительные органы выявят новое вещество, исследуют, (пройдя свои инстанции) внесут свои предложения по его включению в Перечень, до того как в постановление Правительства будут реально внесены соответствующие изменения, проходит достаточно много времени, в течение которого смеси относительно свободно реализуются. Привлечь таких сбытчиков к уголовной ответственности невозможно.

- Так что же, жаловаться на «легальных» торговцев смесями бесполезно?

- Нет, конечно! Это не повод спокойно и безучастно наблюдать за их распространением. Органы внутренних дел и госнаркоконтроля имеют все полномочия для изъятия смесей, с последующим направлением их на химическое исследование и с принятием по результатам проверки решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Даже в случае отказа в возбуждении уголовного дела, польза будет от изъятия вещества из оборота.

Поэтому призываю всех неравнодушных к данной проблеме информировать правоохранительные органы о лицах, причастных к обороту курительных смесей (да и вообще любых наркотических средств и психотропных веществ), местах их хранения и реализации. Гарантирую, что ни одно такое обращение (по крайне мере из числа тех, что поступят непосредственно в прокуратуру) не будет оставлено без внимания. К сожалению, к нам таких обращений в минувшем году поступили лишь единицы.

При поступлении сообщения в прокуратуру, оно регистрируется и направляется для проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ в МУ МВД РФ «Пушкинское», либо в отдел госнаркоконтроля, с последующим истребованием материалов для изучения и контроля. Анонимные обращения, содержащие сведения о совершённых или готовящихся преступлениях, направляются для использования в оперативно-розыскной деятельности. Без помощи населения в установлении лиц, вовлеченных в сбыт наркотиков правоохранительным органам не обойтись.

- А какова общая обстановка в сфере наркопреступности по городу и району?

- В целом статистика наркопреступности в районе выглядит следующим образом. В течение года выявлено 264 преступления (или 9% от всех зарегистрированных преступлений). Расследовано и направлено в суд 110 преступлений.  В числе изымаемых из незаконного оборота наркотиков доминирует героин – его изъяли свыше килограмма. Следующая «по популярности» марихуана, которой было изъято свыше 800 гр. Кроме того, из незаконного оборота изъято более 300 гр. гашиша, свыше 60 гр. метадона и  свыше 180 гр. амфетамина.

Проблема распространения наркотиков остается одной из самых актуальных. По-прежнему большая часть этих преступлений остаётся не выявленной, высок уровень смертности от передозировок. Во всех таких случаях мы требуем возбуждать уголовные дела в отношении неустановленных сбытчиков. 

- Если рассматривать обращения в прокуратуру в целом, на что граждане жалуются чаще всего? И есть ли какие-либо тенденции изменения тематики жалоб по сравнению, скажем, 2012 года с 2011?

В течение минувшего года в прокуратуру поступило 3067 письменных обращений граждан, что значительно больше чем годом ранее. На личном приёме работниками прокуратуры свыше 2200 человек. Возросло количество жалоб на нарушения в жилищно-коммунальной сфере. Почти вдвое увеличилось количество жалоб на бездействие судебных приставов-исполнителей. Очень много жалоб поступает на действия (бездействие) и решения органов дознания и предварительного следствия – 820 обращений, особенно на решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Следует отметить, что количество жалоб, признанных прокуратурой обоснованными, в минувшем году возросло более чем в три раза. Наибольшая доля удовлетворенных обращений составили жалобы на бездействие должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, а также на действия (бездействие) и решения органов дознания МВД.

По-прежнему в прокуратуру поступает достаточно много обращений по вопросам, не относящимся к её компетенции. Они направляются в органы, уполномоченные на их рассмотрение, либо заявителю разъясняется судебный порядок разрешения споров и защиты прав. Не редко в заявлениях ставятся вопросы о возбуждении уголовных дел или привлечении к уголовной ответственности конкретных лиц, хотя полномочий по принятию таких решений прокуратуру лишили ещё в 2007 году. Заявления о преступлениях, после регистрации направляются в органы дознания и предварительного следствия, уполномоченные на их разрешение.

- Борьба с коррупцией – это сегодня одна из животрепещущих тем в России. Сегодня в стране буквально официально объявлена война коррупции. Как эта «война» отразилось на работе Вашего ведомства? Что изменилось с момента «мобилизации»? В результатах, методах работы и т.д.

- В целом работа правоохранительных органов на данном направлении несколько активизировалась. Вместе с тем, результаты можно охарактеризовать, как весьма скромные. В 2012 году возбуждено 3 уголовных дела о взяточничестве и 1 дело о коммерческом подкупе. Внимания, пожалуй, заслуживает лишь один случай получения взятки в сумме 600 тысяч рублей инспектором ИФНС, который достаточно широко освещался в средствах массовой информации, в том числе и на Вашем сайте. Остальное – это так называемые случаи бытовой коррупции (дача взятки инспектору ДПС, получение незаконного вознаграждения медицинскими работниками). К числу коррупционных следует отнести уголовное дело возбужденное Следственным управлением межмуниципального управления МВД РФ «Пушкинское» по материалам прокурорской проверки по факту хищения денежных средств в сфере ЖКХ в г. Красноармейск. Ущерб от «деятельности» управляющей компании составил несколько десятков миллионов рублей. Расследование дела в настоящее время продолжается.

- Противодействие терроризму и экстремизму – это ещё одна, скажем так, популярная нынче тема? В Пушкинском районе, слава Богу, террористических проблем, насколько известно, в последнее время не было. А как обстоят дела с экстремизмом? Особенно на национальной почве.

- Проблема терроризма актуальна всегда и о ней следует помнить всем. Действительно, слава Богу, что ни с чем подобным мы не столкнулись. Однако на профилактику этой угрозы ориентированы все силовые и надзорные структуры, органы власти всех уровней.

Проблема экстремизма не менее актуальна, поскольку террористические акты, как правило, совершались носителями экстремистских идей или членами организаций экстремистского толка. Мы знаем, что существуют неформальные молодёжные течения, различные группы спортивных болельщиков – фанатов, которые  склонны к совершению действий экстремистского характера. Нередко мы наблюдаем на стенах домов не только непристойные надписи, но и нацистскую символику, а также экстремистские лозунги. Согласно статистическим данным преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды на территории города и района не совершались. Насколько это соответствует истине большой вопрос. Ни для кого не секрет, что город и район (как и все ближнее Подмосковье) переполнены гостями из ближнего зарубежья. Значительная доля преступлений, к примеру, в сфере незаконного оборота наркотиков, совершается именно ими. Не мал их «вклад» и в уличную преступность – разбои и грабежи. Особую остроту проблема межнациональных отношений приобретает, когда «гостями» совершаются убийства и изнасилования. Как мы видели на примерах других районов, такие случаи нередко приводили к массовым выступлениям граждан, беспорядкам, со всеми вытекающими последствиями. Поэтому правоохранительные органы в первую очередь ориентированы на профилактику такого рода событий.

В этой связи, работа полиции и органов ФМС по пресечению незаконной миграции приобретает всё большее значение. В минувшем году в прокуратуре неоднократно проводились межведомственные совещания с целью организации взаимодействия между службами на данном направлении. Проведён ряд результативных совместных проверочных мероприятий. Пресечена деятельность нескольких нелегальных производств по пошиву одежды. К уголовной ответственности за использования поддельных документов привлечено большое количество иностранных граждан. Приоритет этому направлению обозначен и на наступивший год.

- На что гражданин может пожаловаться в прокуратуру, а на что нет? И каков порядок подачи жалобы в прокуратуру?

- Практика показывает, что жалуются практически по любым вопросам. В том числе и по подлежащим разрешению в других органах или в судебном порядке. Поэтому значительная часть обращений, поступающих в прокуратуру, после предварительного рассмотрения, направляется в органы, уполномоченные на их разрешение по существу. Обращение составляется в произвольном порядке, однако для его эффективного и скорейшего разрешения важно, чтобы оно не было перегружено излишней информацией, содержало не предположения, а только установленные факты и понятные доводы и требования. Не лишним будет приложить и копии документов (например, копии постановления дознавателя, которое обжалуется). Жалобы могут быть направлены почтой, либо переданы на личном приёме дежурному работнику прокуратуры, осуществляющим приём ежедневно (кроме выходных дней) в рабочее время. При  этом необходимо учитывать, что в случае подачи жалобы на личном приеме в интересах третьего лица, необходимо предъявить нотариально удостоверенную доверенность. Можно также оставить обращения в ящике для обращений в холле прокуратуры, выемка из которого производится ежедневно. В последнее время значительно выросло количество жалоб, поступивших электронной почтой в прокуратуру Московской области, которые в дальнейшем пересылаются к нам для разрешения. В настоящее время своего электронного почтового ящика для жалоб у городской прокуратуры не имеется.

- Как скоро гражданин может получить ответ от прокурора на своё обращение?

- Сроки рассмотрения обращений определены Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации». Обращение рассматривается в срок до 30 суток, а не требующее дополнительного изучения и проверки, рассматривается в срок не более 15 суток. В исключительных случаях (например, при истребовании дополнительных материалов из иных органов), срок проверки может быть продлен ещё до 30 суток, с уведомлением заявителя. Обращение, не относящееся к компетенции прокуратуры, в срок не позднее 7 суток направляется по подведомственности, с уведомлением автора. Жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора  рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.124 УПК РФ, то есть в течение 3-х суток со дня её получения. В исключительных случаях, когда для проверки необходимо истребовать  дополнительные материалы или принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

- Что нужно делать гражданину, если его обращение остаётся без ответа в течение длительного времени?

- В случае неполучения ответа на обращение по истечении указанных сроков, заявитель может обратиться в канцелярию прокуратуры с заявлением о выдачи ему на руки дубликата ответа. Как правило, дубликат выдаётся на руки в течение не более 3-х суток.
Либо у заявителя всегда остаётся право обратиться с жалобой в вышестоящие органы прокуратуры (прокуратура Московской области, Генеральная прокуратура России) с жалобой на несоблюдение сроков рассмотрения обращений городской прокуратурой. Бездействие должностных лиц прокуратуры может быть также обжаловано в городской федеральный суд.
Следует признать, что в последнее время граждане не редко жаловались на неполучение  ответов. Большой частью эти проблемы связаны с организацией работы почты. В отдельных случаях виноваты были сами заявители. Так, почтовым отделением нам нередко возвращаются ответы в связи с истечением их сроков хранения, которые не были истребованы заявителями. Однако были проблемы со своевременной отправкой корреспонденции и по нашей вине – в виду отсутствия конвертов. В любом случае, как я уже сообщал выше, копию ответа мы всегда готовы выдать на руки заявителю (либо по нотариальной доверенности его представителю).

- Какие на сегодняшний день стоят приоритеты в работе прокуратуры города?

- Приоритетными направлениями деятельности прокуратуры на 2013 год определены: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с уличной преступностью, укрепление правопорядка; активизация работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, а также преступлений в сфере ЖКХ. Также среди  приоритетов  противодействие незаконной миграции; обеспечение трудовых прав граждан, в том числе прав на оплату труда; противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

- Как сегодня выстраиваются взаимоотношения в работе между полицией и прокуратурой?

- Если говорить о руководстве органов внутренних дел, то у нас выстроились нормальные, рабочие взаимоуважительные отношения.  Если говорить непосредственно о службах, то они строятся так, как это определено законом. Мы являемся надзорным органам и действуем исходя из предоставленных нам законом полномочий. Есть нарушения – реагируем. Есть основания – ставим вопрос об ответственности. Вместе с тем, есть понимание того, что именно на плечах работников полиции лежит основной груз борьбы с преступностью, соблюдения законности и охраны правопорядка.  Есть много общих проблем, которые необходимо решать  только в тесном взаимодействии. Какого-то противостояния органов полиции и прокуратуры в городе и в районе (по крайней мере, в настоящее время) не имеется.

- Какова Ваша оценка реформы системы МВД? Нужна ли она была вообще? Есть ли, на Ваш взгляд, результаты этой реформы?

- Реформу системы МВД пусть оценивают другие, кто её организовывал и выделял  немалые средства. На мой взгляд, то для чего она задумывалась (если не брать в расчёт переименование) не свершилось. Может быть – получится в дальнейшей перспективе, посмотрим.