Сможет ли чиновник жить на одну зарплату?

Несколько дней назад на нашем форуме появилось сообщение, что кто-то начал выкупать в киосках газету "Пушкинский вестник". Публикуем статью, которая, возможно, стала причиной массовой скупки газеты.

Представители федеральных органов власти в очередной раз вернулись к обсуждению самой злободневной российской проблемы — в Кремле состоялось четвертое по счету заседание Совета по противодействию коррупции. Открывая его, президент Дмитрий Медведев заявил, что успехов в этом направлении пока немного: создана «достаточно нормальная» нормативная база (которой раньше просто не было), принята национальная стратегия и национальный план борьбы с коррупцией, внедрена антикоррупционная экспертиза законов, госслужащие стали декларировать свои доходы.

«Этим какие-то существенные изменения и заканчиваются», — подытожил президент, пояснив, однако, что борьба с коррупцией — это кропотливая, ежедневная работа. Причем, судя по замечаниям Медведева, работа не только для органов власти, но и для всех институтов гражданского общества. В первую очередь, президент обратился к Общественной палате, которой он предложил готовить ежегодные аналитические доклады об эффективности антикоррупционной деятельности власти в регионах.

Еще одно предложение президента, адресованное общественникам — контроль за доходами и расходами государственных и муниципальных служащих. Как объяснил Медведев, нынешняя система декларирования доходов несовершенна и многие чиновники этим пользуются, скрывая от налоговых служб свое реальное богатство и его источники. Поэтому здесь вполне уместно присутствие «более высокого элемента публичного контроля», который при этом, конечно, не должен превращаться в «охоту на ведьм» и в один из способов сведения политических счетов. Президент попросил активнее подключиться к антикоррупционной деятельности и бизнесменов: не только сообщать «куда следует» о вымогательстве чиновников, но и просто не давать им взятки.

Обращение Медведева к гражданским структурам и бизнес-сообществу не случайно. Речь идет не только о том, что с взяточниками и лихоимцами нужно бороться «всем миром». Президент практически не скрывает очевидного факта: государственные органы не могут (или не хотят) серьезно противостоять коррупции. По словам Медведева, у нас «полно полезных институтов, которые абсолютно не работают». Например, институт выявления конфликта интересов и порядка его разрешения. Таких конфликтов полно (достаточно вспомнить Юрия Лужкова и Елену Батурину), но ни одно ведомство об этом не заявило публично, и никто за это никогда не был наказан. Никто из чиновников не понес ответственность и за недостоверную декларацию о своих доходах. Президент поручил Госналогслужбе и Генпрокуратуре все проверить и к 1 апреля доложить о результатах. Особенно неуютно должны себя почувствовать московские чиновники, обратить внимание на декларации которых Медведев предложил лично Сергею Собянину.

Накануне этого заседания Совета по противодействию коррупции Медведев встретился с главой Счетной палаты Сергеем Степашиным, который рассказал ему об огромных суммах выявленных финансовых нарушений, к которым причастны госчиновники. Речь шла о 580 миллиардах рублей (это коррупционные риски), 2 миллиарда — это нецелевое использование бюджетных средств. Проверили Россельхозбанк, и по результатам этой проверки главы двух отделений банка (в Калининграде и Краснодаре) освобождены от должности, на них заведены уголовные дела. Десять уголовных дел возбуждено против чиновников в Ингушетии, серьезная проверка идет в Кабардино-Балкарии.

Сегодня Счетная палата работает совместно с ФСБ. Это приносит свои результаты: уже возбуждено уголовное дело о мошенничестве в ходе подготовке к Олимпиаде в Ванкувере (было украдено 200 млн. рублей). Теперь займутся теми, кто попытается «распилить» госсредства, отпущенные на Олимпиаду в Сочи, на саммит АТЭС во Владивостоке, на чемпионат мира по футболу, который пройдет в России.

Масштабные махинации, связанные с незаконным выводом активов за рубеж, выявил Центробанк: коммерческие структуры использовали для этого фирмы-однодневки, а чиновные люди получали свои «откаты». Оказалось, что президент давно уже давал поручение правительству подготовить законопроект об ответственности тех чиновников, кто учреждает и использует такие фирмы, но документа до сих пор нет. Зампремьера Шувалов пообещал, что закон все-таки будет, и Медведев дал срок — к 1 февраля.

Отчеты официальных представителей органов власти о борьбе с коррупцией были одновременно и неутешительными, и отчасти оптимистичными. Количество преступлений огромно, но хорошо, что они все-таки выявляются. Так, по словам Генпрокурора Юрия Чайки, в принятых законодателями нормативных актах ежегодно находят и устраняют до 30 тысяч «коррупциогенных факторов» (то есть специально подготовленных лазеек для коррупции). «В 2010 году прокурорами в суд было направлено свыше 8600 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении почти 10 тысяч лиц. Судами вынесено уже около 8 тысяч обвинительных приговоров, осуждено 720 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, почти 1300 человек — должностных лиц правоохранительных органов». — доложил Чайка

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев уточнил, что в прошлом году количество выявленных взяток в крупном и особо крупном размере выросло на треть по сравнению с 2009 годом. К уголовной ответственности привлечено более двух десятков руководителей органов государственной власти субъектов Федерации, а также ряд высокопоставленных должностных лиц федеральных министерств и руководителей органов местного самоуправления.

Глава ФСБ Александр Бортников сообщил, что по материалам его ведомства возбуждено по признакам преступления коррупционной направленности 2027 уголовных дел, осуждено 769 коррупционеров, среди которых более 100 государственных чиновников, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, занимающих руководящие посты. По словам Бортникова, большая часть коррупционных преступлений совершается организованными преступными группами и сообществами, иерархически структурированными со строго распределёнными ролями.

Руководитель Следственного комитета Александр Бастрыкин показал динамику расследования дел о коррупции: в 2007 году — 11 тысяч преступлений, в 2008 году — 12 тысяч, в 2009 — 13 тысяч, за девять месяцев 2010 — 11 тысяч. Первое место по совершению подобных преступлений занимают представители правоохранительных органов (МВД, прокуратуры, Следственного комитета) — 34 %. На втором месте Вооружённые Силы — почти 15% коррумпированных чиновников. На третьем — органы местного самоуправления (это Кущевка, Гусь-Хрустальный и иные регионы, где местная администрация сращивается с криминалом). На четвёртом — органы Минздравсоцразвития. В прошлом году к уголовной ответственности за коррупцию привлечено 120 следователей, 12 прокуроров и их помощников, 48 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 310 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти субъектов и один депутат Государственной Думы.

«Преступность в правоохранительных органах — это особенно печальная и опасная вещь. И то, что практически треть — это преступления, совершённые сотрудниками правоохранительных органов — это очень плохо. Это показывает, что система правоохранительных органов поражена коррупцией не меньше, чем государственная гражданская служба. А это, в общем, очевидно, самым существенным образом сказывается на наших возможностях борьбы с коррупцией, потому что кто-то должен быть "чистым" для того, чтобы этим заниматься», — сказал Медведев, завершая заседание.

Понятно, что быстро укротить коррупцию не удастся, но поторопиться все же стоит, иначе количество «чистых» в стране сократится до критического минимума. И если борьба с коррупцией не приносит очевидных результатов, значит, по существу, никакой системной борьбы не ведется, несмотря на политическую волю президента. Но для Медведева борьба с коррупцией — не просто тема для очередного обсуждения трагической ситуации в России, это — его личный приоритет, обещание, которое он дал народу, идя на выборы. Значит, в наступившем году стоит ожидать не только реформы правоохранительных органов, но и громких отставок высокопоставленных чиновников, и показательных уголовных дел.

Остаётся надеяться, что борьба с коррупцией не пройдёт мимо Пушкинского района. Только необходимо понять, что борьба с коррупцией — это не личная борьба Президента или Премьера, это необходимость, вызванная желанием сохранения государства. Ни из Америки, ни из Европы к нам не приедут и не научат нас бороться с коррупцией. Дело борьбы с коррупцией должно стать долгом каждого гражданина нашей страны.

Если посмотреть со стороны на Пушкинский район, можно сказать, что в Пушкинском районе ситуация с коррупцией имеет угрожающий характер.

На фоне пропавших из бюджета Пушкинского района 601 миллиона бюджетных рублей, списанных, якобы, на реконструкцию сетей ЖКХ и оправдания бывшего главы Пушкинского района Владимира Башкирцева, продолжающееся развитие игорного бизнеса на территории Пушкинского района кажется мелкими баловством: несмотря на то, что уже не один раз центральные каналы телевидения показывали работу игровых заведений в городе Пушкино, работа игорных заведений продолжается и даже появляются новые игровые центры в центре города.

С 1 января этого года вступили в сипу поправки к закону о лотереях, основная задача которых — пресечь деятельность подпольных залов игровых автоматов.

Напомним, что с момента запрета деятельности игорных заведений вне пределов специальных игорных зон прошло уже полтора года. Но, несмотря на это, люди продолжают играть, а те, кто обязан следить за законностью, продолжают закрывать на это глаза и обогащаться.

Когда закон вступил в силу, некоторые политики говорили о том, что нужно помочь бизнесменам, работавшим в игорном бизнесе, «перепрофилироваться», вложив деньги в ряд альтернативных проектов, скажем, в региональные лотереи, часть доходов от которых была бы направлена на благотворительность или в развитие внутреннего туризма. Однако нам не удалось найти ни одного примера, подтверждающего, что это намерение осуществилось.

В итоге формально клубы с «однорукими бандитами» и казино существовать перестали, но это не значит, что их не стало совсем. По оценкам депутата Пушкинского городского совета Светланы Булаевой, около 95 процентов действовавших до июля 2009 года игорных заведений города Пушкино попросту ушли в тень.
По данным депутата, только в городе Пушкино сегодня работает около 16 игорных заведений, месячный денежный оборот каждого из них составляет примерно 500 тысяч рублей. Булаева считает, что подпольный игровой бизнес до сих пор так широко распространен потому, что там вращаются слишком большие и быстрые деньги. Снять в аренду помещение и дать взятки чиновникам и милиции оказывается проще, чем отстраивать бизнес с нуля в официально разрешенных на то местах, создавать всю необходимую инфраструктуру и платить немаленькие налоги в бюджет.

Тем временем, обогащение представителей правоохранительных органов, ответственных за контроль над деятельностью игрового бизнеса, будет продолжаться: по некоторым данным, стоимость «откатов» за закрытие глаз на игорный бизнес обходится предпринимателям в одну тысячу долларов с одного аппарата в месяц. В Пушкино функционирует около двадцати игровых залов, в которых работает более тысячи аппаратов, следовательно, около одного миллиона долларов только с территории Пушкинского района уходит в карманы чиновникам в виде «бонусов» каждый месяц.

На фоне роста коррупции в Пушкинском районе вполне объяснимо растет благосостояние некоторых сотрудников правоохранительных органов. Руководство Пушкинского УВД предпочитает разъезжать на роскошных джипах, а уж о количестве оформленных на родственников объектов недвижимости, земельных участков и построенных особняков им нет равных во всей Московской области.

С сожалением приходится констатировать, что «Анискины» в милиции стали редкостью. Равнодушие и коррупция захлестнули милицию, должности продаются как овощи на рынке. Всех, кто не брал и не делился деньгами, увольняют, прикрываясь реформой.

В городе трудно найти автомобилиста, который бы не заплатил милиции, пытаясь заменить процессы составления протоколов наличными. Милиционер, в свою очередь, часть выручки несёт своему начальнику, тот понесет выше по цепочке. Так кто же является источником коррупции и взяток? Не сами ли жители создают основу коррупции, протягивая деньги милиционеру или чиновнику?

Может, надо прекратить давать деньги и требовать решения вопросов в рамках закона? А то у нас дошло до того, что людей сбивают насмерть на автомобиле и до суда дело не доходит. Пушкинское УВД отказывает в возбуждении уголовного дела даже по факту гибели человека. Что это — непрофессионализм или коррупция? Остается только догадываться, сколько обходится такая позиция пушкинской милиции…

Катастрофическая ситуация складывается в УВД Пушкинского района: только за прошедший год из Пушкинского городского отдела милиции под разными предлогами ушло 15 человек, кроме того, до 1 марта намечено сократить ещё 42 человека по всему управлению.

Введено негласное распоряжение регистрировать не более пяти преступлений в день. И регистрировать только те преступления, где заявители могут ругаться и жаловаться, а остальным говорят — зачем жаловаться, все равно, мол, не найдём.

Редакция газеты «ПВ» берет под общественный контроль деятельность правоохранительных органов Пушкинского района Московской области и призывает жителей Пушкинского района сообщать в редакцию все случаи коррупции, с которыми они столкнулись.

Только сообща мы сможем сделать Пушкинский район Московской области зоной, свободной от коррупционеров, зоной, где верховенство закона только в руках жителей. Давайте перестанем давать деньги за решение вопросов! Давайте заставим чиновников жить на одну зарплату и руководствоваться законом!

И это нужно не только нам, но и нашим детям. Давайте сообща строить общество, свободное от взяток и коррупционеров!

Фото - ura.ru