Лесопарк "Северный" - особо охраняемая территория или рекреационная зона?

Ознакомившись с решением Совета депутатов г. Пушкино от 08 апреля 2017 года №203/35/3 полагаю, что данное решение принято с нарушением норм федерального законодательства:

— упомянутая в преамбуле решения Совета депутатов г. Пушкино статья 94 п.4 Земельного кодекса содержит требование разработки Порядка отнесения земель к особо охраняемым территориям (в данном случае по территориальной принадлежности – города Пушкино). В открытом доступе данный документ отсутствует, ссылки на соответствующие положения документа в решении Совета не фигурируют. Также не ясно, каким образом Совет депутатов города Пушкино в течение одного заседания выполнил функции Уполномоченного органа по организации особо охраняемых территорий, Комиссии государственной экспертизы, а также провел экологическое обследование лесопарка «Северный»? Не имея в распоряжении вышеупомянутого Порядка отнесения земель к особо охраняемым территориям г. Пушкино, руководствуюсь Законом Московской области №96/2003 «Об особо охраняемых природных территориях»;

— ссылка на постановление администрации Пушкинского муниципального района №392 от 16.03.2017 «Об утверждении Концепции благоустройства территории лесопарка» имеет печальные правовые последствия, поскольку требования законодательства о разработке концепции в подобных случаях отсутствуют в принципе. Распорядительный документ, предполагающий строительство капитальных объектов, появился на три недели раньше решения Совета депутатов, определяющего «рекреационные цели» использования лесного земельного участка;

— по поводу ссылки на статью 98 п.2 Земельного Кодекса обращаю Ваше внимание, что данная статья определяет «земли особо охраняемых территорий рекреационного назначения» как «земли, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы и т.д»(«рекреация» — код 5.0-5.5 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков). 

В настоящее время в лесопарке «Северный» данные капитальные объекты как объекты охраны отсутствуют. Совет депутатов города Пушкино устанавливает охрану отсутствующих объектов. Глава 17 Земельного кодекса посвящена землям особо охраняемых территорий и объектов. Для строительства объектов статус «особо охраняемой территории» с лесопарка необходимо снять, поскольку определенный в ст.3 Закона Московской области «Об особо охраняемых природных территориях» Перечень категорий особо охраняемых территорий не содержит такой категории как «рекреация». Вместе с тем, в Перечне содержится категория «Природные рекреационные комплексы» и ст. 26.2 Закона Московской области определяет использование данной особо охраняемой территории с ограниченным режимом охраны: для отдыха населения, туризма, оздоровительного спорта… («Охрана природных комплексов» — код 9.1 Классификатора видов разрешенного использования). Ограниченный режим охраны позволяет размещать нестационарные объекты в определенных зонах лесопарка, установленных проектом зонирования, а не решением Совета депутатов, подменяющим экологическое обследование территории и работу экспертов над заключением экологической экспертизы в отношении использования особо охраняемой территории;

— решение Совета депутатов содержит взаимоисключающие понятия, поскольку лесопарк «Северный» относится к «природному комплексу» — территории, свободной от объектов капитального строительства. Рекреационное назначение земельных участков предписывает обязательное наличие капитальных объектов. Двойная трактовка возможности использования данного уникального природного объекта позволит уничтожить единственную лесопарковую зону города Пушкино, а также породит коррупцию при получении разрешения на строительство;

— Концепция благоустройства лесопарка «Северный» предполагает строительство капитальных объектов. В связи с этим обстоятельством, решение Совета депутатов города Пушкино фактически меняет вид разрешенного использования земельного участка: с «охрана природных территорий — код 9.1» или «особо охраняемая территория – код 9.0» на «рекреация – код 5.0» без проведения публичных слушаний.

Таким образом, решение Совета депутатов города Пушкино «Об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070101:358 (лесопарк “Северный”) к землям особо охраняемых территорий рекреационного назначения» противоречит нормам земельного законодательства РФ, Закону Московской области «Об особо охраняемых природных территориях», Градостроительному Кодексу РФ.

На основании вышеизложенного, прошу:
принять меры прокурорского реагирования к решению Совета депутатов города Пушкино № 203/35/3 от 08 апреля 2017 года, а также проверить законность в оформлении и передачи прав на земельный участок лесопарк «Северный».

15.04.2017

Депутат Пушкинского муниципального района,
Председатель депутатской комиссии имущественно – земельных отношений,
градостроительству, жилищно – коммунальному и сельскому хозяйству
О.В. Шеменева

P.S. Вопрос по лесопарку "Северный" включен в повестку дня заседания Совета депутатов Пушкинского муниципального района, которое запланировано на 19 апреля 2017г.

Вместе с тем, Регламент регионального паркового стандарта Московской области, утвержденный Постановлением правительства МО от 23 12 2013 г № 1098/55, предусматривает широкие возможности использования территории лесопарков, размещению различных объектов для организации отдыха населения без снятия статуса особо охраняемой территории. 

Также Оксана Викторовна сообщает, что Лесной кодекс РФ ст 105 п .6 содержит прямой запрет на уменьшение площади лесопарков, а также п.7 данной статьи отсылает к требованиям по определению функциональных зон лесопарков на уровень субъекта РФ.